探索绩效评估制度 促进公益事业发展
——浅谈对事业单位绩效评估工作的思考

发布日期:2019-02-14

事业单位是公益服务的主要提供主体,为经济社会发展做出了巨大贡献。近年来,渭南市编办积极探索建立事业单位绩效评估制度,将事业单位绩效评估试点工作列入市级重点改革任务,目前绩效评估制度基本建立,试点改革任务基本完成,取得了初步成效。现谈一下对事业单位绩效评估工作的认识。

一、建立事业单位绩效评估制度的重要性

1.绩效评估是加强事业单位监管的需要。

目前对事业单位的监管实行主管部门与行业部门管理相结合的监管模式,日常管理及考核主要由主管部门负责,编制、组织、人社、财政等部门按照各自职责负责相关的行业管理,登记管理机关对事业单位按照登记事项从事业务活动情况依法实施监督管理。近年来,登记管理机关通过年度报告、信息公示、年度报告评估、实地核查等手段加强对事业单位的监督,但这些监管方式没有结合事业单位专业特点,缺乏科学量化的评价标准。事业单位机构编制配置是否科学合理、运行是否高效、作用发挥是否到位,社会及群众是否满意等事宜没有统一的评价标准,急需建立统一的考评制度及科学合理的评价体系。

2.绩效评估是分类推进事业单位改革的要求。

中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的意见》提出:加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度,考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。国务院办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》中《关于创新事业单位机构编制管理的意见》提出:加强事业单位机构编制监督管理。加强事业单位机构编制执行情况的评估,建立评估制度,规范评估程序,并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。

3.绩效评估是提高公益服务水平的重要举措。

事业单位是公益服务的主要提供主体,量大面广、情况复杂,分布在教育、卫生、文化、科技、农业等各行各业,存在着效率低下、人浮于事等问题。通过建立事业单位绩效评估制度,能够客观准确评价事业单位职能配置、机构编制配备,履行职能职责、内部运行管理等情况,提高机构编制资源以及财政资金使用效率,强化事业单位公益属性,提高公益服务水平和工作效率具有重要作用。

二、我市事业单位绩效评估的制度设计

渭南市编办在调研的基础上结合实际起草了《渭南市事业单位绩效评估办法》及具体的评估考核指标,先后多次征求了组织、人社、财政、审计、教育等部门意见,经市委深改会议及市政府常务会议研究通过,于2018年12月以渭南市委办公室、市政府办公室文件印发。《办法》明确了评估目的、评估范围、评估内容、评估程序、评估等次及结果运用等内容,事业单位绩效评估制度框架基本建立,为全市开展评估工作提供了制度保障。

1.评估概念。事业单位绩效评估,是指按照一定的组织程序,运用科学合理的评估指标体系,通过定性和定量相结合的方法,对事业单位一定时期内的机构编制配备、履行职能职责及运行管理等情况进行客观、公正的综合评价。

2.评估目的。评估目的是加强对事业单位监督,优化事业单位机构编制配置,提高机构编制及财政资金使用效率,强化事业单位公益属性,提高公益服务水平和效率。

3.组织实施。绩效评估应实行分级负责制,各级分别负责本级事业单位绩效评估工作。编制部门负责核定事业单位职责任务及履行职责情况的监督工作,人社、财政等部门对事业单位都具有相关行业管理职能,因此,事业单位的绩效评估工作应由编制部门牵头,组织、人社、财政、审计等部门参与,同时邀请人大代表、政协委员及相关行业专家参与评估。

4.评估范围。事业单位按照管理权限一般分为党委政府直接管理及部门管理事业单位两大类,党委政府直接管理事业单位纳入年度目标任务考核,为避免重复考核,绩效评估的范围确定为由机构编制部门审批设立、党委政府工作部门所属的事业单位,不包含纳入年度目标任务考核的直属事业单位。

5.评估周期。事业单位量大面广,情况复杂,评估周期长短应当适中,周期太长不适应经济社会发展及事业单位职能变化,周期太短会造成重复评估,既增加事业单位负担,也增加评估工作量,因此评估周期确定为5年比较合适,每年确定一定数量事业单位开展评估,一个评估周期内对评估范围内的事业单位组织开展一次绩效评估。

6.评估内容。绩效评估主要对事业单位近三年来的运行情况进行评估,主要内容包括:履行职能职责、公益服务质量、内部运行管理、机构编制配置四部分内容。根据评估内容设置评估指标,具体评估考核指标分为共性指标和个性指标,并根据社会发展和单位职能变化情况进行动态调整。共性指标包括公益服务质量、内部运行管理、机构编制配置、满意度评价、表彰奖惩等内容,具体指标及评分标准由编制部门商组织、人社、财政等部门确定。个性指标为履行职能职责,具体指标及评分标准根据单位职责任务由编制部门商主管部门确定。

7.评估程序。绩效评估按照评估预告、现场考评、社会评价、确定等次、公开结果的程序进行。

8.评估等次。事业单位绩效评估与年度目标任务考核虽然在内容及程序等方面有一定相同的地方,但两者的本质有很大的区别,因此绩效评估和年度目标考核的等次应有所区别。年度目标任务考核的结果一般为优秀,良好、合格、不合格,绩效评估等次用A、B、C、D来确定,对事业单位进行客观评价。

9.结果运用。评估结果应向社会进行公开,对事业单位存在问题要进行反馈,督促其进行整改。评估结果的运用对绩效评估成效及事业单位发展具有重要作用,相关部门将结果作为编制下年度财政预算、负责人奖惩、机构编制调整等的重要参考。对评估结果好的事业单位,适当提高年度考核优秀等次比例,单位负责人直接确定为优秀等次,优先享受政府购买服务等政策支持。对评估结果一般或较差的事业单位,首先调整优化职能配置及机构编制配备,职能弱化消失的进行撤并整合,收回事业编制,同时降低单位年度考核优秀等次比例,单位负责人不得评为优秀等次,不享受政府购买服务等政策支持,纳入领导干部责任审计范围。

三、对我市绩效评估工作的建议

在市教育、卫计、农业三个部门6家事业单位开展的绩效评估试点工作取得了一定的成效,初步规范了绩效评估的组织实施方法,摸清了试点单位的相关情况,有效激发了事业单位的内部活力,为全面推开事业单位绩效评估工作积累了经验,但试点工作也存在着评估指标不够完善、评估人员经验不足及评估工作经费不足等问题。现就事业单位绩效评估工作提出以下建议:

1.加大绩效评估宣传力度。事业单位是公益服务的提供主体,直接面向社会提供服务,事业单位服务质量和效率的评价,服务对象最有发言权。事业单位绩效评估是加强事业单位监管的新举措,中省没有统一安排部署,各部门和单位对评估工作了解不深,认识不够,需要加大评估宣传力度,一方面可以提高事业单位对评估工作的认识,熟悉评估工作内容和要求,更好的开展评估工作;另一方面可以提高社会关注度,使社会各方能最大限度的参与评估工作,使评估结果更加客观真实准确反映事业单位的实际情况。

2.不断完善评估指标体系。评估工作任务较重,评估指标分为共性目标及个性目标,随着经济社会的发展变化,事业单位职责任务及社会公益服务需求也相应发生变化,在组织实施过程中,组织、编制、人社、财政等部门要结合实际对共性指标进行调整优化,主管部门要结合事业单位职能变化对个性指标进行调整优化,使评估指标与中省相关政策、社会公益服务需求及事业单位发展实际相匹配,使评估指标体系更加科学合理,符合事业单位实际。

3.将评估与改革相结合。随着分类推进事业单位改革的深入,需要对改革成效进行评估,开展绩效评估工作要与事业单位改革相结合,按照改革精神,优先选择改革有明确要求的单位开展评估,将改革成效列入评估内容,确保改革精神落实到处,评估工作取得实效。通过评估,对事业单位职能配置及机构设置进行调整优化,对职能弱化消失或相近的单位进行撤并整合,创新事业单位财政支持方式及人事管理方式,强化事业单位的公益属性,规范事业单位运行,逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效,监管有力的管理体制和运行机制。

(渭南市事业单位登记管理局 徐 飞 王艳会)